О конституционной реформе в Казахстане

АрмИнфо.Экспертное сообщество Армении с большим интересом отнеслось к принятым в Казахстане решениям по обновлению Конституции республики. Большинство экспертов согласны с тем, что новый проект Конституции Казахстана станет важной вехой, определяющий устройство общества как демократической, правовой и социальной республики, а также разделение властей, способы взаимодействия власти и народа, наличие у граждан прав и свобод, идеологический плюрализм и многопартийность.

На встречах и совещаниях, в том числе в рамках Армянской ассоциации политологов, отмечалось, что внесенные в новый проект изменения и нововведения носят не косметический, а базовый характер, что позволяет некоторым специалистам назвать ее фактически новой Конституцией, выносимой на референдум 15 марта этого года.

Она станет основой более сбалансированной системы власти, усиления прав граждан и создания конституционных основ гражданского общества, а также роста институциональной устойчивости.

Особенное внимание обращалось на те положения нового текста Конституции, которые относятся к верховенству закона, обозначенному как принцип, согласно которому четкие законы и правовые рамки должны применяться справедливо и ко всем сторонам в обществе без произвольного использования власти. Важно, что в проекте особо подчеркивается статус конституции как осно́вного закона, нормы которого имеют прямое действие, гарантируемое конституционным судом.

Характерной чертой нового проекта является защита человеческого достоинства как высшей ценности, а также стремление к созданию социального государства, обеспечивающего укрепление общенационального единства, социальную справедливость, повышение благосостояния народа, возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов.  Защита частной жизни адаптируется к современным финансовым и цифровым технологиям, включая защиту персональных данных, их обработки, хранения и использования.

Здесь необходимо отметить, что с государством часто связывают понятие власти, понимаемое как институт принуждения. В совокупности институтов, через которых это принуждение реализуется, на первом месте стоят, конечно, органы государственного управления, прежде всего исполнительной власти, в какой форме они бы не существовала — правительства или президента как главы, де факто или де юре возглавляющего исполнительскую власть, и осуществляющие, согласно Максу Веберу, узаконенное насилие. В таком понимании государство — это субъект власти. Это президент, правительство, суды, законодательные органы и прочие структуры, созданные, чтобы управлять страной. А объектом власти являются люди, населяющие эту страну.

На наш взгляд, в противоположность такому пониманию в новом проекте Конституции Казахстана государство — это институт, поддерживающий в нем установленный порядок, способный вырабатывать коллективные решения и реализовать их.  Как указывается в ряде источников, в конституции закреплены положения о том, что народ является не только единственным источником государственной власти, но и единственным носителем суверенитета. Этому придается принципиальное значение для обеспечения целостности конституционного строя, а также для адекватного понимания природы публичной власти.

С этой точки зрения государственное управление представляет собой совокупность институциональных процессов, посредством которых на национальном уровне обеспечивается суверенитет и обороноспособность страны, поддерживаются закон и порядок, осуществляются действия общественного характера. Центральными функциями государства являются выработка и принятие законов (законодательство), их претворение в жизнь (механизмы исполнительной власти) и их толкование (судебная система).

В то же время во всей совокупности управленческих отношений, которую можно назвать системой макроуправления, правительство и государство в целом являются, хотя и важнейшим, но только одним из институтов общественного макроуправлении. Все явственнее начинает проявлять себя так называемая система многоуровневого управления. На современном уровне развития все более сдвигаются границы между государством и обществом: развиваются новые формы общественного менеджмента, возникают новые сети политических отношений. Как активная платформа для продвижения любых идей, проектов и ценностей выступают современные НПО и НКО. И надо отметить, что согласно положениям, изложенным в соответствующих пунктах новой Конституции, принимаемые решения становятся совместными и более взвешенными, определяется реальный баланс, консенсус, при котором стороны вынуждены договариваться и отвечать за последствия перед обществом.

Эти изменения в Конституции направлены не только на укрепления суверенитета, обеспечения стабильности и безопасности законности, но что не менее важно – на развитие гражданского общества и повышения его роли в сфере государственного и общественного управления. Об этом говорит и введение пропорциональной системы в выборах в Парламент, что дает гражданам стимул создавать свои общественные объединения, политические партии, а также другие институты гражданского общества. 

Вместе с указанными выше, предлагаются и другие важные нововведения, направленные на изменение содержательной концепции Конституции. Наряду с однопалатным парламентом, Курултаем, создается и новый консультативный орган – Народный совет. Членство в нем представителей национальных культурных центров, общественных организаций и местных представительных органов позволит им шире представлять интересы народа.

Положительный отклик не только среди экспертов, но и представителей армянских общественных организаций вызвала нацеленность новой Конституции на сохранение и развитие национальных ценностей, четкое разграничение религии и государства, принцип светскости образования, определение брака как «добровольного и равноправного союза мужчины и женщины, зарегистрированного государством». Приветствуются положения Конституции, направленные на сохранение межэтнического и межконфессионального согласия как основы общественного мира и устойчивого развития.

Значение обновленной  Конституции касается не только внутренних процессов, но будет иметь большое влияние и на внешнеполитический курс государства. На проведенном недавно нашей ассоциацией в Ереване Круглом столе, посвященному развитию сотрудничества между нашими странами, отмечались слова Президента Токаева, что сегодняшняя ситуация на планете характеризуется ростом напряженности и ухудшением глобальной повестки. Многие акторы, отмечал он, придерживаются политики решать спорные проблемы преимущественно силовым давлением, игнорируя права и интересы других сторон. Позиция же Казахстана заключается в стремлении к конструктивному и открытому диалогу. Положительный опыт работы Посольства Казахстана в Армении, примеры сотрудничества казахских и армянских экспертов и общественных деятелей убеждают нас в этом.  Новая Конституция будет способствовать укреплению позитивной роли Казахстана в международных процессах, происходящих не только в Центральной Азии и в Южном Кавказе, но и на всем Евразийском пространстве.

В ходе проводимых дискуссий, конечно, звучали различные мнения, например, о запрете на двойное гражданство, о соотношении внутренних законодательных актах с международными договорами, о некоторых элементах властной иерархии. Но все были согласны с тем, что ни одна Конституция не может быть идеальной, особенно условиях современных, противоречивых и стремительно меняющихся, реалий. Новая Конституция Казахстана, несомненно, создает прочную основу для системного обновления, что не исключает рисков, связанных также и с практикой реализации реформ. Однако масштаб и качество этих реформ указывает на намерение перезапуска политической системы и адаптации государства к новым социальным и технологическим реалиям. И тут следует учесть, что Конституция — это институциональный инструмент, эффект которого также будет зависеть от политической деятельности, баланса элит и готовности институтов работать эффективно.

Отношения Казахстана и Армении в последнее время вышли на уровень стратегического партнерства. Будем надеяться, что проводимые реформы станут прочной основой для процветания дружественного многонационального народа Казахстана.

Мигран Шахзадеян, председатель Правления Армянской ассоциации политологов.